遼寧省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施 方案》的函
遼寧省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案
為貫徹落實《遼寧省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018—2020年)》(遼政發(fā)〔2018〕31號)以及生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部四部委印發(fā)的《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》(環(huán)大氣〔2019〕56號)有關要求,推動我省涉工業(yè)爐窯行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,實施工業(yè)爐窯升級改造和深度治理,持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量,特制定《遼寧省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》。
一、總體要求
全面摸底我省工業(yè)爐窯的分布狀況與排放特征,建立工業(yè)爐窯詳細管理清單,實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。作為方案實施的責任主體,各市人民政府要認真組織開展現(xiàn)有工業(yè)爐窯排查整治,按照"淘汰一批、替代一批、治理一批"的原則,確保轄區(qū)內(nèi)工業(yè)爐窯綜合治理全面完成。嚴格落實企業(yè)治理主體責任,強化各部門聯(lián)動執(zhí)法,建立工業(yè)爐窯綜合治理長效機制。
到2020年底,基本建成工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系;推進工業(yè)爐窯全面達標排放,工業(yè)爐窯裝備和污染防控水平明顯提高;開展建材、有色、鋼鐵、化工、機械制造、石化等重點行業(yè)工業(yè)爐窯綜合治理;開展鎂硼、陶瓷等涉工業(yè)爐窯工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群綜合整治;選取重點行業(yè)、重點爐窯納入重點排污單位名錄,安裝自動監(jiān)控設施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng);進一步削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染物排放總量;促進建材、有色、鋼鐵等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。推動我省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),推動涉工業(yè)爐窯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
二、整治范圍
我省涉工業(yè)爐窯主要行業(yè)為建材、有色、鋼鐵、化工、機械制造、石化。按照大氣污染物產(chǎn)排量以及爐窯數(shù)量,重點行業(yè)為建材、有色、鋼鐵行業(yè),爐窯數(shù)量占比65%,大氣污染物產(chǎn)排量占比工業(yè)爐窯88%。其中,建材行業(yè)中的菱鎂行業(yè)是重中之重,大氣污染物排放量和爐窯數(shù)量占比均超過50%。機械制造行業(yè)窯爐數(shù)量占比17.5%。我省工業(yè)爐窯主要包括熔煉爐、熔化爐、焙(煅)燒爐(窯)、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、焦爐、煤氣發(fā)生爐等八類(附件1)。
按照大氣污染物產(chǎn)排量以及爐窯數(shù)量,我省涉工業(yè)爐窯重點地區(qū)為鞍山、營口、朝陽、沈陽、本溪、葫蘆島、阜新等7個城市;重點治理產(chǎn)業(yè)集群為菱鎂產(chǎn)業(yè)集群(營口大石橋、鞍山海城)、硼鎂產(chǎn)業(yè)集群(丹東)、陶瓷產(chǎn)業(yè)集群(沈陽、朝陽)、有色金屬產(chǎn)業(yè)集群(葫蘆島(鋅、銅)、朝陽(鈦、鉬、釩)、錦州(鈦、釩、鉬))、鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群(鞍山、本溪、營口、朝陽、遼陽)等5類產(chǎn)業(yè)集群;重點治理工業(yè)園區(qū)為機械制造工業(yè)園區(qū)(沈陽、鐵嶺)和化工、石化工業(yè)園區(qū)(盤錦、大連、撫順)等2類工業(yè)園區(qū)。各市治理重點見附件2。各市可根據(jù)工業(yè)爐窯排查結(jié)果補充確定本地區(qū)治理重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)。
三、重點任務
(一)加大涉工業(yè)爐窯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
1.嚴格建設項目環(huán)境準入。新建涉工業(yè)爐窯的建設項目,原則上要入園區(qū),配套建設高效環(huán)保治理設施。新(改、擴)建工業(yè)爐窯以及工業(yè)爐窯搬遷改造項目在滿足產(chǎn)業(yè)政策的前提下,按照相應行業(yè)排放標準的特別排放限值和污染治理要求(附件3),同步設計、安裝污染治理設施。(責任主體:各市人民政府,配合部門:省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展和改革委)
2.加大落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯淘汰力度。結(jié)合第二次全國污染源普查,分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》(2019年本)淘汰類工業(yè)爐窯。以建材、有色等行業(yè)為重點,對照行業(yè)標準(附件4),對熱效率低下、敞開未封閉,裝備簡易落后、自動化程度低,無組織排放突出,以及無治理設施或治理設施工藝落后等嚴重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯,依法責令停業(yè)、關閉。(責任主體:各市人民政府,配合部門:省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展和改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)
(二)加快工業(yè)爐窯燃料清潔低碳化替代
對以煤、重油、石油焦、渣油等為燃料的工業(yè)爐窯,加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。禁止摻燒高硫石油焦(硫含量大于3%)。玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦。(責任主體:各市人民政府,配合部門:省發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
加大煤氣發(fā)生爐淘汰力度。支持菱鎂、陶瓷等等重點行業(yè)加快退出煤氣發(fā)生爐。依法依規(guī)推進爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐有序退出。集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū),暫不具備改用天然氣條件的,原則上應建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。(責任主體:各市人民政府,配合部門:省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
加快淘汰燃煤工業(yè)爐窯。鼓勵菱鎂行業(yè)直燃煤煅燒爐窯改燒天然氣等清潔燃料;鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)由周邊熱電廠供熱;加快推動鑄造行業(yè)(10噸/小時及以下)沖天爐改為電爐。(責任主體:各市人民政府,配合部門:省工業(yè)和信息化廳)
(三)實施污染深度治理,推進工業(yè)爐窯全面達標排放
根據(jù)國家和我省已頒布的行業(yè)排放標準(附件4),實施工業(yè)爐窯深度治理,重點推進建材、有色、鋼鐵、化工、機械制造、石化等重點行業(yè),積極推進電解鋁、平板玻璃、水泥、焦化等行業(yè),配套建設高效脫硫脫硝除塵設施,推進工業(yè)爐窯全面達標排放。2020年底前,現(xiàn)有菱鎂行業(yè)工業(yè)爐窯完成《遼寧省鎂質(zhì)耐火材料工業(yè)污染物排放標準》(DB 21/3011-2018)中"新建企業(yè)大氣污染物排放限值"改造。鋼鐵行業(yè)工業(yè)爐窯按照《遼寧省鋼鐵行業(yè)超低排放改造的實施方案》時限要求實施超低排放改造。推進具備條件的焦化企業(yè)實施干熄焦改造,提高焦爐裝煤和推焦廢氣的捕集率。已核發(fā)排污許可證的,應嚴格執(zhí)行許可要求貫徹執(zhí)行。
石灰窯污染排放控制按照《遼寧省鎂質(zhì)耐火材料工業(yè)污染物排放標準》(DB21/3011-2018)要求執(zhí)行。對鑄造、日用玻璃、玻璃纖維、礦物棉、電石等即將發(fā)布國家行業(yè)排放標準的行業(yè),以及鎢、工業(yè)硅、金屬冶煉廢渣(灰)二次提取、氮肥、無機磷、活性炭等尚無行業(yè)排放標準制訂計劃的行業(yè),各市可合理把握工作推進進度和節(jié)奏,按照國家標準出臺后要求的治理時限或參照相關行業(yè)大氣污染治理要求(附件3),加大污染治理力度。
全面加強無組織排放管理,以建材、有色、石化、化工、機械制造等行業(yè)為重點,嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關物料儲存、輸送等無組織排放,在保障生產(chǎn)安全的前提下,采取密閉、封閉等有效措施(附件5),有效提高廢氣收集率,產(chǎn)塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(裝置)應采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施。煤粉、粉煤灰、石灰、除塵灰、脫硫灰等粉狀物料應密閉或封閉儲存,采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等方式輸送。粒狀、塊狀物料應采用入棚入倉或建設防風抑塵網(wǎng)等方式進行儲存,粒狀物料采用密閉、封閉等方式輸送。物料輸送過程中產(chǎn)塵點應采取有效抑塵措施。
加大煤氣發(fā)生爐VOCs治理力度。酚水系統(tǒng)應封閉,產(chǎn)生的廢氣應收集處理,鼓勵送至煤氣發(fā)生爐鼓風機入口進行再利用;酚水應送至煤氣發(fā)生爐處置,或回收酚、氨后深度處理,或送至水煤漿爐進行焚燒等。禁止含酚廢水直接作為冷卻和密封介質(zhì)。氮肥等行業(yè)采用固定床間歇式煤氣化爐的,加快推進煤氣冷卻由直接水洗改為間接冷卻;其他區(qū)域采用直接水洗冷卻方式的,有條件的應采用簡潔冷卻,造氣循環(huán)水集輸、儲存、處理系統(tǒng)應封閉,收集的廢氣送至三廢爐處理。吹風氣、弛放氣應全部收集利用。(責任主體:各市人民政府,配合部門:省生態(tài)環(huán)境廳)
(四)開展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治
加大涉工業(yè)爐窯類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的綜合整治力度,結(jié)合"三線一單"(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)、規(guī)劃環(huán)評等要求,結(jié)合第二次全國污染源普查,進一步梳理確定其發(fā)展定位、規(guī)模和結(jié)構(gòu)等。制定大氣污染綜合整治方案,對標先進企業(yè),從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、污染治理等方面提出明確要求,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間表的要求,同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。對于涉工業(yè)爐窯類工業(yè)園區(qū),加強能源替代與資源共享;積極推廣集中供氣供熱或建設清潔低碳能源中心等,替代工業(yè)爐窯燃料用煤;充分利用分質(zhì)與梯級利用,提高能源利用效率,促進形成清潔低碳高效產(chǎn)業(yè)鏈。(責任主體:各市人民政府,配合部門:省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展和改革委)
(五)加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系
加強重點污染源自動監(jiān)控體系建設。建材、有色、鋼鐵、化工、機械制造、石化等重點行業(yè),嚴格按照排污許可管理規(guī)定安裝和運行自動監(jiān)控設施。排氣口高度超過45米的高架源,納入重點排污單位名錄;符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄的沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、耐火材料焙燒窯(電窯除外)、炭素焙(煅)燒爐(窯)、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等,原則上應納入重點排污單位名錄,2020年安裝自動監(jiān)控設施,并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。自動監(jiān)控、分布式控制系統(tǒng)(DCS)監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年,視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少要保存三個月。
強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。自動監(jiān)控設施應與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。加強自動監(jiān)控設施運營維護,數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下,均應保證自動監(jiān)控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況,要及時進行核實和調(diào)查處理。嚴厲打擊篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為,對監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的,排污單位弄虛作假的,依法嚴格處罰,追究責任。(責任主體:各市人民政府,配合部門:省生態(tài)環(huán)境廳)
四、實施步驟
(一)編制實施方案建立工業(yè)爐窯全口徑臺賬
各市按照工業(yè)爐窯各項標準要求,結(jié)合第二次全國污染源普查,開展工業(yè)爐窯重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的拉網(wǎng)式排查,摸清包括爐窯種類、爐窯分布、爐窯耗能和污染狀況的工業(yè)窯爐基本情況,建立全口徑的工業(yè)爐窯管理臺賬(附件6),實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。各市制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理工作方案并附工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理重點項目(附件7),明確治理分類和治理時限,優(yōu)先推進城市建成區(qū)周邊、大氣傳輸通道等區(qū)域爐窯整治。2020年3月底前,各市將工作方案(含附件7)爐窯臺賬(附件6)統(tǒng)一報送至省生態(tài)環(huán)境廳。
(二)分類實施工業(yè)爐窯各項整治任務
各市要組織企業(yè)按照實施方案制定工業(yè)爐窯綜合治理實施計劃,確保2020年底前,工業(yè)爐窯全面達標排放。以建材、有色、鋼鐵、化工、機械制造、石化等行業(yè)為重點,按照淘汰取締、清潔替代、深度治理的不同要求,加強相關企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)爐窯綜合治理工作部署。落實企業(yè)主體責任,按期完成治理任務。
(三)調(diào)度管理并定期報告
各市按季度報送綜合整治進展情況,每季度結(jié)束后3個工作日內(nèi),將上季度工業(yè)爐窯重點項目情況(附件7)和治理情況匯總表(附件8),統(tǒng)一報送至省生態(tài)環(huán)境廳。
2021年1月底前,各市將工業(yè)爐窯綜合治理總結(jié)報告和管理臺賬(附件6)統(tǒng)一報送至省生態(tài)環(huán)境廳。
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